1979 yılından günümüze kadar dünya genelinde İran’a ait dondurulmuş veya el konulmuş varlıkların toplam net miktarı, 123,714 ile 167,014 milyar dolar arasında tahmin edilmektedir.
Varlıkların dondurulması, ülkelerin kaynaklarının yağmalanması ruhunun bir devamı niteliğindedir. Bu krediler; ülkelerin kalkınmasına, halka yönelik sağlık ve tedavi hizmetlerinin geliştirilmesine, yolların ve iletişim altyapısının genişletilmesine, ulusal kapasitenin eğitim (genel eğitim ve yükseköğretim) alanında güçlendirilmesine ve hatta sosyal güvenlik ile düşük gelirli kesimlerin desteklenmesine katkı sağlayabilecek niteliktedir.
İran İslam Cumhuriyeti’nin varlıklarının dondurulması uygulaması, İslam Devrimi’nin başlangıcıyla başlamıştır. Devrimin başlangıcından itibaren İran devleti ve ona bağlı kurumlar, varlıkların el konulması, dondurma emirleri ve uluslararası yargısal eklerle desteklenen karmaşık ve katmanlı bir sistemin kapsamına alınmıştır.
Bu raporda, bu varlıkların mümkün olduğunca kapsamlı bir sınıflandırmasının sunulması ve bunlara uygulanan ABD, Birleşmiş Milletler ve bu iki aktörden etkilenen diğer uluslararası yargı alanlarının hukuki mekanizmalarının, coğrafi dağılımının ve zaman içindeki gelişiminin incelenmesi amaçlanmıştır.
2026 yılı Nisan ayına kadar, İran’ın dondurulmuş varlıklarına ilişkin görünüm; nükleer yayılmanın önlenmesi iddiaları, terörle mücadele hedefleri ve son olarak 2025 yılında çok taraflı yaptırımların otomatik geri dönüşü gibi gerekçeler çerçevesinde şekillenmiştir.
Bu raporda yer alan rakamlar yalnızca dondurulmuş net tutarları ifade etmekte olup, el koyma anındaki ABD doları cinsinden değerleri esas almaktadır; dolayısıyla enflasyon kaynaklı artışlar veya gayri nakdi varlıkların güncel değerleri hesaplamaya dahil edilmemiştir. Varlıklar hem devlet kaynaklarını hem de özel sektör varlıklarını kapsamaktadır.
- Avrupa Birliği (toplam)
Yaklaşık 35 milyar dolar, İran’ın bankacılık, petrol ve merkez bankası varlıkları Avrupa Birliği finansal sistemi genelinde tutulmaktadır. Bu varlıklar 2025 yılına kadar, otomatik yaptırım geri dönüşü çerçevesinde AB yaptırım rejimleri kapsamında dondurulmuştur (Avrupa Birliği, 2025).
- Birleşik Arap Emirlikleri | 20 ila 50 milyar dolar
20 ila 50 milyar dolar arasında İran varlığı, yaptırımları delme amacıyla kullanıldığı iddiasıyla Dubai ve Abu Dabi bankalarında tutulmaktadır. Bu varlıklar 2026 yılına kadar “Ramazan Savaşı” (ya da “epik öfke operasyonu” olarak adlandırılan) kapsamında ve Devrim Muhafızları ile bağlantılı kimlik iddiaları gerekçesiyle inceleme veya kısıtlamaya tabi tutulmuştur (ABD Hazine Bakanlığı, 2025).
- ABD (rehine krizi misilleme varlıkları) | 9,04 milyar dolar
EO 12170 yürütme emri kapsamında 1979–1981 yılları arasında dondurulan İran’a ait varlıkların toplamı yaklaşık 11,94 milyar dolar (1980 değeriyle) olarak tahmin edilmektedir. Bu miktar şunları içermektedir:
- 940 milyon dolar altın rezervi (New York Federal Rezervi)
- 1,4 milyar dolar tahvil ve menkul kıymet
- 5,5 milyar dolar Avrupa bankalarında offshore mevduat
- 2,2 milyar dolar ABD bankalarında yerel mevduat
- 400 milyon dolar ABD Savunma Bakanlığı kontrolünde askeri ekipman
- 1,5 milyar dolar ABD genelinde fiziksel varlıklar
Bu varlıkların tamamı rehine krizi sonrası misilleme kapsamında dondurulmuştur. Yaklaşık 2,9 milyar dolar 1981 Cezayir Anlaşmaları kapsamında İran’a iade edilmiştir; ancak yaklaşık 8 milyar dolar emanet hesaplarda kalmıştır.
- ABD (Merkez Bankası varlıkları) | 2 milyar dolar
İran Merkez Bankası’na ait yaklaşık 2 milyar dolar ABD finansal sisteminde, CitiBank ile bağlantılı hesaplar dahil olmak üzere tutulmaktadır. Bu varlıklar 2012 yılından itibaren 13599 sayılı yürütme emri ve terörle bağlantılı yaptırımlar kapsamında dondurulmuştur (Kongre Araştırma Servisi; ABD Hazine Bakanlığı OFAC).
- ABD (diplomatik varlıklar ve mülkler) | 50 milyon dolar
Yaklaşık 50 milyon dolar değerinde İran diplomatik varlıkları ve gayrimenkulleri ABD Dış Misyonlar İdaresi tarafından kontrol edilmektedir. Bu varlıklar 1981 yılından itibaren Uluslararası Acil Ekonomik Yetkiler Yasası kapsamında dondurulmuştur.
- ABD (Manhattan dava dosyası) | 500 milyon – 1 milyar dolar
İran ile bağlantılı yaklaşık 500 milyon ila 1 milyar dolar değerindeki varlıklar (örneğin 650 Fifth Avenue gökdeleni ve Alavi Vakfı varlıkları) 2009 yılından itibaren ekonomik yaptırım yasaları kapsamında dondurulmuş ve medeni müsadereye tabi tutulmuştur.
- Birleşik Krallık | 24,2 milyon dolar
Yaklaşık 24,2 milyon dolar (19,3 milyon sterlin) değerinde İran varlığı Birleşik Krallık finans sisteminde tutulmaktadır. Bu varlıklar 2024–2025 yıllarından itibaren Birleşik Krallık yaptırımları kapsamında dondurulmuştur.
- Belçika (AB dışı) | 11,7 milyar dolar
Yaklaşık 11,7 milyar dolar İran varlığı Euroclear ve ilgili finansal sistemlerde tutulmaktadır. Bu varlıklar 1404 yılında AB yaptırımlarının otomatik geri dönüş mekanizması kapsamında dondurulmuştur.
- Çin | 20 – 31,2 milyar dolar
Yaklaşık 20 ila 31,2 milyar dolar İran ticari emanet fonu (yuan cinsinden) Bank of Kunlun’da tutulmaktadır. Bu varlıklar 1397 yılından itibaren ABD ikincil yaptırımları kapsamında sınırlandırılmıştır.
- Japonya | 1,5 – 3 milyar dolar
İran’ın petrol gelirleri Japonya’daki Mitsubishi UFJ ve Mizuho bankalarında tutulmaktadır. Bu varlıklar 1397’den itibaren kısıtlanmış ve 2025’e kadar ABD yaptırımları nedeniyle etkilenmeye devam etmiştir.
- Irak | 10 milyar dolar
Yaklaşık 10 milyar dolar İran’ın enerji ithalat ödemeleri Irak Ticaret Bankası’nda tutulmaktadır. Bu fonlar 2018’den itibaren ABD muafiyet sistemi ve banka kısıtlamaları altında emanet hesaplarda bulunmaktadır.
- Katar | 6 milyar dolar
Yaklaşık 6 milyar dolar İran petrol gelirleri Güney Kore’den transfer edilerek Katar Merkez Bankası ve Al Ahli Bank hesaplarında tutulmaktadır. Bu fonlar 2023’den itibaren insani kullanım anlaşmaları kapsamında sınırlandırılmıştır.
- Güney Kore | 1 milyar dolar
İran’ın yaklaşık 7 milyar dolarlık petrol geliri Woori Bank ve Industrial Bank of Korea’da tutuluyordu. 6 milyar dolar Katar’a transfer edilmiştir; 1 milyar dolar hâlen Güney Kore’de bulunmaktadır.
- Lüksemburg | 1,6 – 1,7 milyar dolar
İran Merkez Bankası’na ait yaklaşık 1,6–1,7 milyar dolar Clearstream takas sisteminde tutulmaktadır. Bu varlıklar 2015–2016’dan itibaren yaptırımlar ve terör bağlantılı davalar nedeniyle dondurulmuştur.
- Hindistan | 5,3 milyar dolar
Yaklaşık 5,3 milyar dolar İran petrol ödemeleri Hindistan UCO Bank’ta (rupi hesapları) tutulmaktadır. Bu varlıklar 1391’den itibaren sınırlandırılmış, 2018’de ABD ikincil yaptırımları ile daha da kısıtlanmıştır.
Genel toplam
1979’dan günümüze dünya genelinde İran’ın dondurulmuş veya el konulmuş varlıklarının toplam net tutarı 123,714 ila 167,014 milyar dolar olarak tahmin edilmektedir.
Bu rakamlar, döviz değerindeki değişimler (enflasyon) ve kaynaklar arasındaki görüş farklılıkları nedeniyle çoğunlukla yaklaşık ve tahmini niteliktedir. İran Merkez Bankası veya diğer resmi kurumlarda bu konuda kesin ve güvenilir tek bir veri bulunmamaktadır. Bu raporda en güvenilir resmi kaynaklar ve en tutarlı tahminler esas alınmıştır.
İletişim ve Küresel Çalışmalar Bölümü öğretim üyesi ve İran İslam Cumhuriyeti Bilimler Akademisi üyesi Dr. Said Rıza Amoli
